中华人民共和国驻白俄罗斯共和国大使馆经济商务处

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白俄罗斯新一届政府组成与2016年经济发展预测

一、白俄罗斯新一届政府组成

(一)新一届政府内阁组成无重大人事变动。2015年12月16日,白俄罗斯总统卢卡申科签署了第488号总统令,任命新一届政府总理和副总理。白现任总理科比亚科夫、第一副总理马秋舍夫斯基、副总理加里宁、卡恰诺娃、鲁斯尔和谢马什科均留任。

(二)政府各部部长几乎全部留任。在12月17日签署的第500号总统令中,卢又任命卡尔多维奇为新一届政府贸易部部长。2013年初,卡被任命为白俄罗斯驻俄罗斯大使馆公使衔参赞,曾担任过明斯克市执委会副主席,负责贸易与服务领域事务。

白俄罗斯贸易部部长职务是卢卡申科任命新一届政府期间目前唯一更换的部长人选,其余全部留任。

二、2015年白俄罗斯经济现状

(一)国内生产总值二十年来首次负增长及工农业产值、固定资产投资均大幅降低。根据白俄罗斯国家统计委员会公布的数据,2015年1-11月白GDP为791.2万亿白卢布,约合440亿美元,同比下降3.9%。其中工业总产值664万亿白卢布,约合369亿美元,同比下降7.1%;农业总产值128.6万亿白卢布,约合71亿美元,同比下降3.9%;白固定资产投资为181万亿白卢布,约合101亿美元,同比下降14.8%。

(二)黄金外汇储备及外汇收入大幅缩减。根据白俄罗斯国家银行公布的数据,2015年11月,白俄罗斯黄金外汇储备减少8270万美元,截至12月1日,白黄金外汇储备约合45.84亿美元。自2015年年初起,白黄金外汇储备已减少9.4%(2.48亿美元)。据白国家银行预测,到2016年年初白黄金外汇储备水平将维持在46—47亿美元,2015年7月白出现偿债高峰,偿债金额13亿美元。2015年1-10月,白俄罗斯外汇收入为276.6亿美元,同比减少24.6%(90亿美元),这主要是由于白俄罗斯货物贸易出口收入大幅减少导致:2015年1-10月,白货物贸易出口收入为220亿美元,同比减少25.7%(约76亿美元)。2015年1-10月,白服务贸易出口带来的外汇收入约为50亿美元,同比下降15.3%(约9亿美元)。

(三)通胀率有所放缓。尽管白卢布持续贬值,2015年白通胀率有所放缓,白俄罗斯消费需求下降是通胀率放缓的主要原因。2015年11月白消费价格指数同比增长11.3%,而2015年1月白消费价格指数同比增长17.1%。

(四)失业率上升明显。根据白劳动和社会保障部的数据,截至2015年11月底,白俄罗斯境内注册失业总人数为4.32万人。目前失业率为1.0%,较去年同期增长一倍。

三、2016年白俄罗斯经济发展预测

(一)白颁布新的总统令,确定2016年社会经济发展目标和货币信贷政策方向。白俄罗斯政府颁布了关于2016年白社会经济发展目标的第504号总统令和确定2016年白货币信贷政策主要方向的第505号总统令。白总统卢卡申科12月7日在主持召开的白2016年发展形势预测、预算情况和货币信贷政策会议上指出,从2016年起白将进入新的五年计划,该会议正是旨在深入研究2016年白国家发展计划。卢表示,2016年白将实行紧缩的财政预算,白需保证宏观经济稳定,与此同时完成承诺人民的各项民生任务。正如之前所说,白经济发展的优先方向是以人文本,故白将大力发展医疗、教育和社会民生领域。此外,鉴于白致力于建设知识型经济,故2016年白还将加大科技投入。

(二)提出的具体经济指标和相应措施的实施。第505号总统令规定了一系列白2016年经济发展目标,其中,预计将黄金外汇储备增加3亿美元,GDP至少增长0.3%,劳动生产率提高1.5%,货物和服务出口增长3.5%,居民实际可支配收入增长0.5%。2016年白将着力保持物价稳定,实行稳健、平衡的资金信贷政策,该政策首要任务是将白通胀率降至12%以下,将主要通过控制货币供应量实现(2015年1-11月白通胀率10.7%);2016年白将主要实行灵活的汇率政策,根据外汇市场的供求情况调整汇率浮动;2016年白将继续就金融服务市场准入以及加入WTO等相关事宜与WTO成员国进行谈判;2016年白将重点加强与俄罗斯银行体系间的互利合作。

2015年12月31日,白部长会议通过第1085号决议,确定了2016年各阶段经济发展的主要目标。其中GDP指标2016年上半年同比增加0.1%、全年同比增长0.3%,通胀率指标为2016年上半年同比增长7%、全年同比增长12%。

(三)白国家预算盈余将主要依靠石油产品出口关税实现。白央行董事会第一副主席纳多里内日前表示,2016年白俄罗斯国家预算收入将约为180.6万亿白卢布(约合100亿美元),支出163.4万亿白卢布(约合90亿美元),国家预算盈余约为17.2万亿白卢布(约合10亿美元)。国家预算盈余将主要依靠约为11亿美元的石油产品出口关税实现(在石油价格为50美元/桶的情况下)。据白财政部公布的相关信息,白石油产品出口关税将全部用来偿还白政府外债。2016年白共需偿还外债约33亿美元。白2016年国家预算、经济社会发展预测和主要宏观经济文件均是以美元兑白卢布平均汇率18600为基准制定得出。自2015年1月1日至今,白卢布已累计贬值52.6%。

(四)国际组织下调对白2016经济发展预期。欧洲复兴开发银行下调了对白俄罗斯2016年经济发展预期。其专家指出,2015年白俄罗斯GDP为近二十年连续增长后的首次下降。数据显示,2015年1-10月,白GDP在俄罗斯经济衰退的影响下下降3.7%,欧洲复兴开发银行相应地将对白2015 至2016年经济预测下调至分别下降3.5%和1%,而此前5月预测为分别下降2.5%和0%。

欧亚经济委员会微观经济政策司专家表示,2016-2017年欧亚经济联盟国家经济局势将有所好转,2016年整体通胀率将有望降至一半,为7.4%,2017年或将持续降低,为5.3%,成员国消费和国民收入也将相应增加。此外,专家对欧亚经济联盟各成员国2016年GDP预测不尽相同:亚美尼亚和哈萨克斯坦将保持GDP的正增长,而白俄罗斯和俄罗斯GDP将继续负增长。专家对白俄罗斯控制通胀的效果给予肯定,此前俄罗斯储蓄银行评论员预测,白俄罗斯2015年通胀率将为12.5%,2016年将为9%。